企业标准改革管理制度

        在2014年3月召开的全国标准化工作会议上，国家质检总局局长支树平在讲话中要求必须以改革创新的精神，全面深化标准化改革。国家标准委主任田世宏在这次会议上强调企业标准备案制度改革的目的，就是减少政府过多干预企业行为，减轻企业负担，切实落实企业主体责任，要逐步改为企业产品、服务标准自我声明和公开制度。

　　据了解，我国的企业产品标准备案制度始于上世纪90年代初，企业标准要报标准化管理部门存档备查。这项制度在由计划经济向市场经济转型过程中，对提升企业的标准化意识，提高产品质量安全水平发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制的完善，越来越多地暴露出一些问题，一是对企业产品标准的法律责任理解出现偏差，甚至出现了责任转移，责任不清的问题;二是地方标准化主管部门的备案管理不统一，一些地方事前审查行为，弱化了企业的主体作用;三是政府“保姆”式的管理方式与基层标准化管理部门的能力和定位已不相适应。

　　2014年6月，《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确提出“强化生产经营者主体责任，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度”。9月召开的中国质量大会上，李克强总理明确要求“公开产品和服务标准，确立中国质量对市场的硬承诺。”

　　8月初，国家标准委组织召开企业标准管理改革专项小组工作会议，研究企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度研究工作方案，明确制度建设的目标是强化企业主体责任，通过将企业标准指标公开，形成企业产品质量正反馈循环，促进企业诚信体系建设。8月下旬，企业标准管理改革研究小组起草了《企业产品和服务标准自我声明公开管理办法》。8月29日，国家标准委企业标准管理改革专项小组第二次扩大会议讨论了《企业产品和服务标准自我声明公开管理办法》及相关文件，形成5点意见：一是制度实施的保障措施要尽量用市场作为推手，少用政府干预;二是突出企业在标准化改革中的主体地位，发挥企业、消费者和第三方机构的作用，推动制度建设;三是服务标准的声明公开待时机成熟后再予以考虑;四是加快推进，地方试点可以根据各地法规环境选择多种试点模式，同时要研究行业试点;五是要加快建设公开平台，尽量方便企业，尊重企业的选择权。

　　2014年9月，国家标准委在重庆召开企业产品标准自我声明公开制度征求意见会。田世宏指出，推进企业产品标准备案管理制度改革已迫在眉睫，要求抓紧推进试点，明确建立企业产品标准自我声明公开制度的目的和定位，处理好当前制度和试点制度的关系，界定企业产品标准自我声明公开的内容，确定企业标准自我声明公开的方式和载体，做好企业产品标准自我声明公开信息数据平台的建设、维护、管理，研究企业产品标准自我声明公开数据的应用。

　　2014年10月，企业产品标准自我声明公开制度进入实质性推进阶段。国家标准委部署上海、浙江、福建、山东、重庆、深圳、成都等7省市开展试点。各试点地区参照《关于开展企业产品标准自我声明公开制度建设的指导意见》推出实施企业产品标准自我声明公开制度的具体意见和措施。

　　改革企业产品标准备案管理制度，就是要把企业拿着文件跑行政管理部门备案，改为企业自主在统一开放的网站上发布产品标准实现对全社会的公开，大大压缩了企业的备案文件数量、程序以及时间，方便了企业。实施企业产品标准的自我声明公开的作用，从大的方面说，一方面推动政府职能转变，实现简政放权，强化事中事后监管，形成社会共治;另一方面是进一步强化生产经营者主体责任，激发市场活力，推动生产经营者建立质量诚信自律机制。

　　企业自我声明公开产品标准，并确保公开的企业产品标准真实、合法,符合相关强制性标准要求，就是在销售产品之前，将交付货物的依据以及质量监督检查的依据向消费者公开。企业公开产品标准应包括标准信息和声明信息。其中，企业产品完全执行国家标准、行业标准和地方标准的，应公开相应的标准号和名称;执行企业标准或其他标准的，应公开主要技术指标，包括产品主要技术性能指标和对应的检验试验方法，也可以选择公开企业标准全文。企业要对产品标准的合法性负责，确保公开的企业产品标准真实、合法，符合相关强制性标准要求，并对企业产品标准实施后果承担相应的法律责任。

　　企业产品标准信息公共服务平台已经正式运行，越来越多的企业将在这个平台上公布产品执行的标准，标准消费者可以通过平台收集、比对产品标准信息，不仅可以为消费提供指引，还可以对企业公开标准信息进行监督。企业通过平台可以通过其执行标准的竞争力扩大影响力，吸引消费者。

　　“标准化在国民经济发展中有着重要的基础性作用。它既是促进产业转型升级非常好的抓手，又是产业转型升级最实在的体现。我们国家现有的标准体系，脱胎于计划经济，一直都是政府主导，行政色彩很浓，导致企业的标准主体作用发挥很有限，甚至社会舆论有一种误解，认为标准是政府制定的。十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”说起广东省在标准化工作方面的创新，广东省质监局任小铁如数家珍。近年来，广东省质监局贯彻此理念，运用系统性思维和综合性原理，理清政府与市场的边界，促进企业成为标准创新的主体，政府发挥“组织标准制定、统一标准发布、推动标准运用、监督标准实施”四位一体作用凸显，广东标准成为地方产业转型升级的助推器。

　　“进入经济发展新常态，我们一定要学习世界先进标准化理念，一定要利用系统思想、战略思维、世界眼光来考察标准化工作，迎上去、站上去、走出去，使标准化发展充分融入到经济社会发展大局中，更好地促进经济社会走入质量时代，更好地为老百姓提供更有品质的生活。立意要高、更要落地。”对于标准化如何在“新常态”下继续深化改革，任小铁显然胸有成竹。